本文摘要：□ 法制日报记者 蒋安杰2018年，注定是极不平凡的一年。新时代新任务新要求，新征程新作为，新，已经成为2018年开年的热词，新就要有新的姿态，新就要有新的作为。

□ 法制日报记者 蒋安杰2018年，注定是极不平凡的一年。新时代新任务新要求，新征程新作为，新，已经成为2018年开年的热词，新就要有新的姿态，新就要有新的作为。

今年是学习贯彻党的十九大精神的开局之年，是革新开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”计划承上启下的关键一年，惟革新方能不停推陈出新，惟革新方能不辜负新时代的初心，惟革新方能成就中华民族伟大再起中国梦！一元复始，万象苏醒，三秋树已删，二月花正新！正是在这样的大时代大格式大视野大配景之下，司法行政革新吹响了再出发的“集结号”。新时代新气象新结构。把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为主线，站在新时代的历史方位谋划未来，明确公共执法服务的生长目的，司法部2018年一号文件《关于加速推进司法行政革新的意见》（简称《意见》），即是承载着这样的历史使命应运而出。

2月8日，办公室召开的新闻公布会上，司法部副部长熊选国先容，《意见》涵盖五个方面共85项革新举措，明确了总体目的是，到2020年，开端建设统一的司法行政执行体制，基本建设笼罩城乡各领域各群体的公共执法服务体系，完善司法行政保障制度机制，建设正规化、专业化、职业化的司法行政干警队伍和高素质的执法服务队伍，进一步完善中国特色社会主义司法行政制度，建设健全与推进国家治理体系和治理能力现代化、与建设社会主义法治国家相适应的司法行政体制机制。《意见》的出台，犹若春雷惊蛰，犹如风起帆扬，为司法行政革新为何改、怎么改、谁来改、改什么，一一锚定了坐标，敲实了举措；《意见》的内容，着力增强统筹部署、上下联动，使革新化解了“顶层设计不足”的掣肘；《意见》的指向，明确要求推动司法行政各项事情“往前赶”,着力补上“欠账”、补齐“短板”、补强“弱项”。这是一份贯串着党的十九大精神的文件；这是一份以问题为导向的文件；这是一份具有深厚情怀追求的文件；这是一份具有实打实干货内容的文件。

《意见》为司法行政革新提供了详细的遵循，体现了司法部党组对推进新时代司法行政革新庞大的勇气和无畏的继承。压力：缘起一份“司法行政革新欠账清单”为何要用“赶”这个词？为何会有“欠账”？这要从一份“司法行政革新欠账清单”说起。2017年2月，新任司法部部长到任不久，便接到来自中央全面深化革新向导小组办公室的电话，被“请”已往后，深改组卖力同志交给他一份“司法行政革新欠账清单”，清单上列了一长串司法行政系统应完成而还未完成的革新任务。

而此前，据悉，司法部也被中央政法委向导品评，被指司法行政革新严重滞后，某种水平上拖了中央司法革新的后腿。司法革新整体已经进入深水区、攻坚期，惟司法行政革新仍迟滞于一些体制性、机制性问题没有获得基础解决，已经部署的一些革新任务还没有落地。

怎么办？必须“赶”上来，必须补“欠账”，在广泛调研中加深认识，在岑寂视察中认真研判，同时还要在深入思考中谋篇结构，压力之大可想而知。2017年8月11日，司法部向导开门迎客、司法部多年来首次把学者请进来的座谈会上，专家李林很不客套地说，司法行政革新不仅是滞后，已经成为短板，司法行政革新在未来的时间内应该迈开更大的程序。

陈瑞华评价，与如火如荼的员额制、司法责任制等革新相比，司法行政革新真的是慢了好几拍，即即是看到的《征求意见稿》，也是感受守成有余。张文显说自己到场过许多个部门的革新会，有的部门革新意见已经出台过四个、五个，司法部才是第一稿，必须弯道超车。物不因不生，不革不成。司法部在充实调研、深入论证并广泛征求司法行政系统、法学界专家学者以及12个部委意见的基础上，历时10个月，制定完成《关于加速推进司法行政革新的意见》。

今年1月22日，革新意见经中央政法委批准同意，于1月23日以司法部一号文件形式正式印发。公共执法服务体系为“纲” 统筹推进纲举目张司法行政事情点多、线长、面广、量大，有的人甚至形容事儿杂。据悉，全国社区矫正机构2800多个(县级),社区矫正社会事情者近10万人；普法事情者199万余人；状师事务所2.8万个,状师36万余人；公证处2942个,公证员1.3万余人；执法援助中心3200多个,执法援助事情者1.4万余人；人民调整组织77万个,人民调整员367万余人；司法判定机构4300多个,司法判定人4.9万余人；再加上牢狱人民警员、戒毒人民警员和司法行政系统公务人员,总共670万人。

670万人的队伍,相信这数字的庞大是惊人的,也是其他许多机关和社会各界都不相识的,而这就是司法行政。如何统筹这么大一支队伍的事情？如何解决司法行政事情疏散、十个手指头抓不拢的劣势？如何能牵住司法行政革新的牛鼻子，体现司法行政事情整体职能作用的优势？这是新一任司法部党组一直思考的问题。明者因时而变，知者随事而制。

司法部党组就司法行政事情革新生长作了深入谋划，并向中央作了汇报。提出把司法行政各项事情归纳综合为公共执法服务，以公共执法服务体系建设为总抓手，统筹推进司法行政各项事情的思路。也就是抓住公共执法服务体系建设这个“纲”，把牢狱、戒毒、社区矫正、状师、公证、司法判定、司法考试、法治宣传、执法援助、人民调整和队伍建设等党和国家司法行政事情各个“目”总揽起来，使司法行政各项事情纲举目张、协调推进、综合发力。

记者在采访时获知，这个理念在最初提出来时，意见并不统一，也有分歧；有的地方厅（局）长表现，他们其时甚至感受这个理念过于“烧脑”，转“服务”的思维跟不上，一时半会儿无法明白，转不外弯来。孔子曰：士不行以不弘毅，任重而道远。司法部党组并没有因为内部有差别看法而停止革新的脚步，而是用几个月的时间多方论证、广泛征求意见，戳力前行。2017年7月16日，全国司法厅（局）长集会上，《征求意见稿》引发各小组热烈讨论，创新、生长把司法行政放到国家、社会、人民群众新的需求层面去审视谋划，注定聚起了大家的共识，认为把司法行政各项事情归纳综合为公共执法服务，以公共执法服务体系建设为总抓手，清晰描绘了司法行政革新门路图，是一个解决体制性、机制性问题的优选路径。

也就是在这次哈尔滨集会上，司法部党组提出，公共执法服务有广义和狭义之分，广义的公共执法服务包罗了公检法机关开展的侦查、公诉、审判等司法运动，以及行政机关开展的执法运动，以国家专门机关依法、强制性和工具人群的特定性为主要特征；狭义的公共执法服务由司法行政机关统筹提供，以可选择、市场化、公益性，为不特定民众服务为主要特征，包罗法治宣传教育、状师、公证、执法援助、司法判定、司法考试、人民调整等。做这样的归纳综合，界说司法行政事情，首先突出了宪法、诉讼法意义上的司法行政，强调了公检法司的相互配合和制约事情关系；其次是强调了执法服务这一新时代司法行政向阳业务，与党和国家治国理政事情大局关系越发精密；第三，重大顶层设计上体现司法行政事情的整体性、内在关联性，与政法各事情部门的关系--内在关联，既与政法各机关、也与自身各业务领域的内在关联。

习近平总书记强调指出，“要让人民群众在每一个司法案件中感受到公正正义。”在这次哈尔滨集会上，司法部党组提出，践行习近平总书记这一目的要求所必须的公共执法服务，相当层面上依法应当由司法行政机关统筹提供。

司法行政机关推进公共执法服务体系建设，就是坚持问题导向，建设笼罩城乡社区、满足各领域各条理需求、体现公正正义价值追求的公共执法服务体系，创新公共执法服务供应体制机制，让人民群众、各种社会主体在需要时都能获得普惠、精准、实时和有效的公共执法服务。2017年10月，党的十九大作出中国特色社会主义进入新时代的重大论断。

新时代我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的优美生活需要和不平衡不充实的生长之间的矛盾，人民群众不仅对物质文化生活提出了更高要求，在民主、法治、公正、正义、宁静、情况等方面的要求也日益增长。人民群众对优美生活憧憬需求的增量部门，对党和政府的各项事情，对于政法事情、司法行政事情、依法执政、依法行政都提出了更高的要求和期盼。司法行政事情，特别是公共执法服务将义不容辞地肩负起新时代赋予的重任。

司法行政机关必须为人民群众提供实在而不是空泛的、普惠而不是小众的、精准而不是粗放的、高品质而不是低水平的公共执法服务，才气使人民群众对全面依法治国结果的获得感幸福感宁静感越发充实、更有保障、更可连续。清醒的判断、坚定的态度、果敢的决议，无不基于对时代脉搏的准确掌握。

党的十九大对新时代的重要论断，越发坚定了司法部党组革新的信念和刻意，这是司法行政事情前所未有的机缘，革新必须顺势而为，有为才有位。“以公共执法服务体系建设统筹、盘活、做优、做强司法行政各项事情，做到服务全笼罩，供应高品质，推动公共执法服务整体从‘有没有’向‘好欠好’的跨越，让人民群众共享实实在在的获得感幸福感宁静感”的司法行政革新思路，由此越发清晰。

清华大学法学院张建伟教授评价，这样统筹提供公共执法服务，只有司法行政人、执法服务人群体。有的司法行政人表现，“独此一家、别无分号”。人民群众是司法行政革新试卷的判卷人让公共执法服务触手可及，让执法精神渗透在生活中，才气有效预防和化解社会矛盾。围绕“以人民为中心”的生长理念，司法部着力构建、完善从国情出发、向“好欠好”跨越的12348中王法网。

郭声琨书记在今年的中央政法事情集会上充实肯定，“要增强‘12348中王法网’建设”。这是一项涉及司法行政各方面、各层级，普惠民众、影响深远的事情，是贯彻落实十九大精神的重要举措，是我们为党和国家分忧解难，为老黎民提供公共执法服务必须担起的责任！中王法网建设是公共执法服务模式上的创新，没有现成的履历可循。

现在架子搭起来了，基本轮廓有了，可是内容和效果究竟怎样，老黎民满不满足？部向导用习近平总书记的话说，人民群众才是司法行政革新试卷的判卷人。为真正把为老黎民服务落到实处，司法部提出到2018年底前在全国规模内基本实现村居执法照料全笼罩，每一个乡村都至少有一名执法照料或者专业人员，通过这种线上线下的执法服务体系，让老黎民在执法援助、人民调整、司法判定等涉及任何执法问题的咨询，都能获得更专业、更精准、更便捷的执法服务，足不出户就能解决日常生活中的执法问题。执法照料的意义有多大？我们仅举一例说明。

南昌县八一乡下浦村的农妇胡某，从进京上访到拿起执法武器维权，终于找到了家庭矛盾的正确“解题思路”，而关键转折点缘于她与该村执法照料的一次“恳谈”。为使执法照料“贴身”而且“贴心”，司法部要求在县、乡、村建起差别层级的微信群，让村居执法照料成为老黎民私人定制、贴身不走、时刻在线的执法照料，使村民任何执法问题都能获得实时回复、解答。已往一年,遇到贫苦事通过微信直接找执法照料成为一种“新时尚”。

为买通服务群众的“最后一公里”,2017年9月,司法部召开推进公共执法服务平台建设电视电话集会,要求统筹整合公共执法服务资源,着力打造实体、热线和网络三大平台。实践证明，执法照料制度不仅成为党委政府科学决议的智囊团、依法行政的助推器、相同黎民的传声筒和化解社会矛盾的润滑剂，而且将执法的阳光照进了千家万户。村居执法照料和中王法网的关系如何？部向导形象地这样比喻，村居执法照料微信群就像“社区医院”，就像“家庭医生”，利便医治“头疼脑热”，重点解决老黎民家长里短的矛盾；而中王法网就像“三甲医院”，主攻疑难杂症，重点解决老黎民庞大执法问题。两者互有所长、分工互助，优化执法服务资源设置，为城乡住民提供全笼罩优质高效公共执法服务。

案例库是12348中王法网的重要内容，是公共执法服务的重要载体。司法部筹建司法行政（执法服务）案例库，6100个案例网上开放，就是要用简明易懂的方式为老黎民提供便捷高效的执法服务，2017年，司法部公布第一批3个公证指导性案例，意定监护协议公证、未成年子女抚育费提存公证、出租方单方收回租赁衡宇的证据保全公证，都与老黎民的生活密不行分，涉及新情况的处置惩罚或新执法的适用，引起系统内的强烈回声和社会广泛关注。今年1月30日，围绕增强产权掩护领域公证事情，司法部公布第二批涉产权掩护公证指导性案例，对于在全社会弘扬产权掩护法治理念、宣传公证预防纠纷职能作用，维护产权权利人正当权益，服务经济社会建设具有重要意义。

一年来，牢狱制度革新不停深化；社区矫正事情全面推进，全国80%的县（区）建设社区矫正中心；司法行政戒毒制度不停健全；法治宣传教育深入开展，全面实施“七五”普法例划，实行“谁执法谁普法”、“谁服务谁执法”的普法责任制，建设中央国家机关部际联席集会制度，31其中央国家机关制定了本部门的普法责任清单；状师制度革新不停深化，构建社会状师、公职状师、公司状师等优势互补、结构合理的状师队伍；公证体制革新加速推进，停止2017年11月14日，全国889家行政体制公证处已全部转为事业体制；完善部署推进执法援助值班状师事情，各省（区、市）均已实现人民法院、看守所执法援助事情站全笼罩；国家统一司法考试制度进一步革新完善；司法判定治理体制进一步健全；针对“天价”判定费事件，明确要求增强对司法判定收费的监视治理，科学合理制定并严格执行收费尺度；全面增强下层司法所建设，努力到场乡镇社区依法治理事情。司法行政要当预防性的保健医习近平总书记对政法事情的重要指示，强调要“增强事情预见性、主动性”。

司法部部长张军在今年一月份的全国司法厅（局）长上指出，司法行政事情从底线宁静观向治本宁静观转变，就是从基础上增强事情的预见性。治本宁静观落实到位了，可能发生的意外和风险就会制止。

部党组认为，公共执法服务最能体现主动性。公检法机关许多情况下不能主动出击，而司法行政是预防性的“保健医”，是整个社会治理基础性、管基础、利久远的重要事情。中央经济事情集会提出未来3年要重点抓好决胜全面建成小康社会的防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，这都是难啃的硬骨头，是必须完成的硬任务，谁都不能袖手旁观。

而统筹提供公共执法服务，预防化解矛盾、定分止争，司法行政机关更是责无旁贷、责任重大。治病治未病，防患于未然。司法部党组明确，司法行政事情做好了，有助于促进公检法机关管理的治安案件、民商事案件、刑事案件数量淘汰、恶性水平降低，国家治理体系和治理能力现代化水平就会逐步提升。为什么要提出治本宁静观？司法部党组思量的意义可谓深远。

一个层面是在刑罚执行和戒毒领域，树立治本宁静观，确保监所、戒毒场所宁静稳定的前提下，把牢狱服刑人员、戒毒人员、社区服刑人员革新、教育成为守法公民，向社会输出及格产物；另一个层面是司法行政将普法宣传、社会矛盾化解、执法服务普惠精准周到地提供应群众，增强执法服务供应能力，教养引导全社会尊法学法守法用法，形成遇事找法、服务依法、解决问题靠法的法治思维和法治方式，让社会越发安宁、越发公正、越发和谐，淘汰犯罪、匡扶正气，司法行政机关更多的发挥“打预防针”和“治未病”的作用，这才是治本宁静观的内在和外延。详细以牢狱治理来说，部向导在今年一月份全国司法厅（局）长集会上提出，努力将罪犯革新成为守法公民。

这是贯彻落实习近平总书记总体国家宁静观、推进平安中国建设的必由之路，是牢狱刑罚执行事情义不容辞的责任和最高目的。“牢狱不是动物园”，不能只满足于“收得下、关得住、跑不了”，必须落脚在“革新好”。只有将罪犯革新好，牢狱宁静才气延伸转变为社会宁静，才会让老黎民获得真正的幸福感宁静感。

司法部2004年3月19日印发的《状师会见牢狱在押罪犯暂行划定》，适用至今14年，状师会见牢狱在押罪犯始终难题重重。2017年12月8日，司法部公布了《状师会见牢狱在押罪犯划定》，打开绿色通道，拆除道道门槛，为状师会见提供了从未有过的便利。这个文件不仅在状师界，在社会各界都获得好评，这种现象并不多见。

记者在采访时得知，这个意见提请部长办公会审议时，思想认识还纷歧致，设障设限的看法没有转变。在西南政法大学校长付子堂教授看来，如果原判是不公正的，不让状师会见，罪犯如何能放心做好认罪伏诛事情？让状师会见，纠正了错判，自己就是落实治本宁静观最好的践行；原判若是公正的，状师协助牢狱做好罪犯认罪服判事情，效果也会好于牢狱干警的教育。不革新不行 革新程序慢了也不行2017年2月以来，新一任司法部党组在以习近平同志为焦点的党中央坚强向导下，在中央政法委直接向导下，推出一系列人民群众普遍获得实惠、司法行政得以“强身健体”的政策措施。为了补短板，去年9月份，司法部党组提出要建设统一的司法行政事情评价指标体系，引领、推动司法行政事情水平整体提升。

好比，评价人民调整事情，既要看调整乐成率、调整协议推行率，也要看公检法机关管理的民间纠纷转化为治安案件、刑事案件和民商事案件的状况有无努力变化；评价状师、公证事情，既要看守理、收入等指标，也要看律所、公证处为弱势群体提供传统、公益执法服务的业务量；评价法治宣传教育，既要看面上热热闹闹的事情，也要看人民法院受理的行政诉讼案件、政府法制办或上级行政机关受理的行政复议案件、当地非正常信访案件和群体性事件变化情况，等等。习近平总书记强调，全面深化革新，首先要刀刃向内，敢于自我革命。司法部关于评价指标体系这项革新就是司法行政自我加压的革新，就是用综合、特定的社会治理、社会治理指标来评价权衡司法行政事情，坚决改变司法行政事情“自说自话”的评价模式。

大幕拉开 司法行政事业前景可期司法行政革新的大幕已经拉开，宽大司法行政人备受鼓舞，充满气力。几位司法行政人接受记者采访时一致表现，司法行政革新进入正轨还在提速，《意见》直指问题、直击痛点，回应了下层司法行政机关所思所想所盼，回应了群众最急最忧最怨的关切，为司法行政革新划出了时间表，明确了革新的重点、难点和得分点，特别强调了“加速”革新的刻意和信心。内蒙古司法厅党委书记、厅长毕力夫认为，革新抓住了难度最大阻力最多司法所这个关键点。

以内蒙古为例，全区有1102个司法所，有政法专项体例2800余名，所均体例2.7个。由于地广人稀，有的司法所的服务半径有160公里以上，有的司法所服务的群众有3万多人，治理着近100名社区服刑人员，司法所现有事情人员，无力负担司法所的9项职能。

内蒙古这几年做了一些实验，与自治区有关部门协调，招录了2000名社会志愿者充实到司法所，到场到社区矫正和信息化建设等事情中。《意见》明确了司法行政职业保障和队伍正规化、职业化、专业化建设的要求，提出引导引进社会气力到场司法行政事情，为解决基础性问题提供了重要遵循。吉林省司法厅厅长张毅在接受记者采访时表现，《意见》是新年伊始司法部出台的首个重磅文件，为全国司法行政系统在新时代配景下促进事情转型升级和创新生长，提供了精准设计和有力政策支持 ；勇于直面问题、迎难而上，针对司法行政系统存在的惰性旧习、欠账短板和革新整体滞后的现实，大刀阔斧，着力推动司法行政事情加速“往前赶”，充实体现了新一任司法部党组“促革新”的胆识和继承精神以及“求生长”的责任感使命感，鼓舞士气、振奋人心。宁夏司法厅党委书记李金英认为，《意见》坚持问题导向，努力应对新时代司法行政事情面临的机缘和挑战，遵循司法行政事情的纪律和特点，统筹掌握各方面关系，从理论上、实践上、制度上提出了司法行政革新整体方案，体现了新一任司法部党组高度的大局意识。

司法部司法考试司司长贾丽群认为，85项革新举措，明确、详细、领悟，买通了中梗阻，讲明了司法行政革新在新起点上实现新突破的刻意和信心。完善国家执法职业资格制度革新的重任倒逼我们转理念、转方式、转作风，真正使革新的举措既要拿得出，还要落得实，更要做得好。“奋力推动司法行政事情‘走在前列’，配合书写新时代司法行政事情人民满足答卷的‘集结号’已经吹响，随着新时代革新生长向纵深推进，如果我们依旧用一成稳定的方式方法来推动事情，一定是扎脚不前、难有成效！”江苏省司法厅党委书记、厅长柳玉祥厅长如是说。

全国状师协会副会长吕红兵状师表现，打铁还要自身硬。在新的历史时期，为适应公共执法服务的总纲和总需要，我们必须客观分析、精准掌握状师事业生长面临的主要矛盾，并接纳切实而有效的对应措施。革新只有举行时 永远在路上新时代，一定有新使命、新职能、新继承。

雄关漫道真如铁，现在迈步重新越。革新只有举行时，永远在路上。

这一年，有一种革新，叫做司法行政革新，让人热血沸腾；让人感伤万千！知其难，叹其难，何其难！这一年，革新的节奏如何形容？许多人说，摆在眼前的是“干不完的事情”，“稍一迟疑就会落伍、一不留心就会垫底”，有着显着的“推背感”等等，这或许就是司法行政人事情状态的写照。这一年，新一任部党组一刻不停往前赶。无论是司法厅（局），还是牢狱、戒毒所、律所、公证处、司法判定机构、司法所的同志；无论是司法行政干警，还是执法服务事情者，白加黑，五加二，都“压力山大”，感受到了沉甸甸的责任。

这一年，我们看到了成就，更坚定了信心，只是同时先体会了种种难题、感受了层层阻力。转职能、转方式、转作风，基础上还是转理念，否则一切革新都只能是空谈。只有真正转变理念，以踏石留印、抓铁有痕的劲头把“三转”转到位，司法行政革新才可能有新突破、新作为、新成效。

这一年，我们看到了勇气和继承，看到了革新者奔跑的身影，也看到另有一些人在张望、在踟蹰不前。从春节期间全国27个省份离监探亲可以看出，纵然《牢狱法》有明确划定依法依规重启，司法行政系统内部另有差别的认识；从一些省份牢狱革新仍然难于监企离开，可以看出，利益的藩篱还待打破。要从体制机制上理顺、约束权力，让潜规则之手“断自己的腕”，另有很长的路要走。

长风破浪会有时,直挂云帆济沧海。革新，总是在直面问题中展开波涛壮阔的画卷。谁能勇于继承、率先突破、深化革新，谁就能掌握生长先机，挺立时代潮头。

曾几何时，业内外许多人士按“司法例律”建议司法行政还要负担更多职能。司法部党组很是清醒地指出，只有“强身健体”，才气胜任深化司法体制革新、党和国家机构革新交给司法行政新的更重的任务。这一年，在以“人民为中心”的理念下，司法行政人以遇水搭桥、逢山开路的精神在革新的路上“马不停歇”地向前追赶，加紧推进的许多革新举措，就是在“强身健体”，就是在做好中央一旦交付新的职责使命就能胜任的准备。

习近平总书记在2018年春节团拜会上的讲话中用了那句我们很是熟悉的“为有牺牲多壮志，敢教日月换新天”，表达了一种奋斗的激情。“幸福都是奋斗出来的。

奋斗自己就是一种幸福。只有奋斗的人生才称得上幸福的人生。奋斗是艰辛的，艰难困苦、玉汝于成，没有艰辛就不是真正的奋斗，我们要勇于在艰辛奋斗中净化灵魂、磨砺意志、坚定信念。”生长无穷期，革新无止境。

新时代是奋斗者的时代。我们庆幸，司法行政人遇到了千载难逢的好机缘、深化革新的新时代。中国共产党第十九届中央委员会第三次全体集会刚刚胜利闭幕，“两会”即将到来，司法行政人已经做好了准备。

司法行政事业、公共执法服务前景辽阔、未来可期，事在人为、重在继承，大有可为！（本报北京3月1日电）。

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